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Publicado : 06-jul-2011 11:46:28 UYT

El trabajo de tres socios en territorio

Los Ministerios de Desarrollo Social, Salud Pública y Ganadería, Agricultura y Pesca son claves en el funcionamiento y la articulación de nuevas políticas públicas que pretenden llegar al Uruguay más profundo.

El Programa Uruguay Integra cumple una función muy importante en la articulación de políticas de Estado. Desde sus inicios, la interacción con los diferentes niveles de Gobierno se ha transformado en un valor distintivo. Los socios, tanto públicos como privados, juegan un rol decisivo en el accionar de los proyectos surgidos a través del Fondo Concursable impulsado por Uruguay Integra en diferentes etapas.
Son varios los Ministerios que trabajan en carácter de socios para llevar las políticas a territorio y acercar las nuevas iniciativas a toda la población uruguaya. Tres de ellos son el Ministerio de Salud Pública (MSP), el Ministerio de Desarrollo Social (Mides) y el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), pilares donde se han apoyado proyectos como Canelones Crece Contigo, Nodos de Salud (Tacuarembó), Casabierta (Artigas), Flores Rural e Integración Rural (Durazno), entre otros.
El Ministro de Salud Pública Daniel Olesker, el subsecretario del Mides Lauro Meléndez, el subsecretario del MGAP Daniel Garín, y el subsecretario del MSP Jorge Venegas, analizaron de qué forma se trabaja a diario en la articulación de mejores políticas públicas a través de una herramienta como Uruguay Integra.

Una nueva lógica .
“Para el Mides es importante trabajar juntos desde el punto de vista que modifica la lógica de la gestión desde el Gobierno central e incorpora dos elementos que, si bien el Mides los tiene, era difícil aplicarlos en el contexto general: la articulación y cómo se hace la traducción de los programas en territorio. Se van generando condiciones para que todos los procesos de articulación que se van generando tengan un co-relato con los organismos departamentales. Eso va generando miradas que tienen una tendencia a equipararse”, explicó Meléndez.
El jerarca destacó que es relevante que las acciones no sean aplicaciones de política pública nacional para el fortalecimiento de las Intendencias, sino que sean políticas de desarrollo nacional con traducción a nivel departamental y que tengan el eje de intervención en la gente. “Hay que transversalizar los modelos de intervención para que realmente respondan a las necesidades de los grupos organizados o a las personas que componen la sociedad”, agregó.
Por su parte, Venegas dijo que lo “macro” no puede estar divorciado de lo “micro” y que es necesario democratizar la política pública. “No todo el país tiene el mismo desarrollo, no todo el país es homogéneo, no todo el país tiene la misma organización desde el punto de vista micro. Es decir, podemos tener instancias institucionales “micro” muy desarrolladas en conjunto. Desarrollar esa política significa ponernos de acuerdo, en este caso con Mides y MGAP. No copiando los modelos en forma homogénea, porque hay realidades diferentes. No es lo mismo trabajar en frontera, que en el litoral o el centro del país”, mencionó.
Para Garín, el hecho de permitir la inclusión de las organizaciones sociales a nivel de territorio, es un importante empujón hacia la eficacia para mejorar las políticas sociales, ya que los actores locales son los que permiten adecuar esas políticas nacionales a la realidad de los territorios y con
las herramientas más idóneas. “Uruguay Integra ha permitido la construcción de capacidades, algo que deberá mejorarse aún más, con los vecinos de las localidades para organizarse y a favor de los sectores más excluidos. Eso es tener un desarrollo rural sostenible y con justicia social”, dijo.
El titular del MSP Daniel Olesker, se refirió especialmente a las experiencias de dos proyectos de la red del Programa Uruguay Integra: “Canelones Crece Contigo es la expresión territorial de la política de infancia que desarrolla el MSP, y que tiene que ver con los controles en la primera infancia y en el embarazo, peso, talla y con la nutrición. El MSP tiene una política de primera infancia “macro”, pero Canelones Crece Contigo lo expresa en el territorio. Lo mismo sucede con Nodos de Salud en Tacuarembó, donde se desarrolla una política de salud rural. Lleva adelante la idea de acercar el profesional al usuario. Nodos de Salud se anticipó e incorporó una figura que en Uruguay no existía hasta el momento: el Agente Comunitario de Salud, la persona que vive en ese lugar, conoce la comunidad, se forma, se capacita y luego combinando ese conocimiento está en condiciones de hacer el trabajo de promoción y prevención en salud”.

Mirada territorial
“Es novedoso porque no hay una lucha despiadada por la bolsa de la financiación, sino que lo que se intenta hacer es ir regulando los protagonismos de los actores. Es un escenario nuevo donde a veces cantamos viejas canciones. Se puede reconvertir, se puede construir en colectivo, y eso permite entretejer metodología. El proceso realizado por Uruguay Integra pone de manifiesto que lo gubernamental a nivel nacional, lo gubernamental a nivel departamental y la práctica social organizada, está dando sus frutos”, dijo Meléndez, al ser consultado sobre la mirada territorial que realizan muchas veces los actores que intervienen en los procesos vinculados a Uruguay Integra. El subsecretario del Mides agregó que hay que apuntar a una construcción colectiva desde el territorio, donde cada sub-universo tenga una coherencia.
Por su parte, Venegas dijo que si bien una nueva mirada territorial implica un proceso que va a llevar un tiempo, los resultados permitirán sentar a todos los actores en una mesa común y tratar los diversos temas con la población. “No hay programa de salud que no esté vinculado a un determinante social y productivo. Queremos que la población se empodere. Tenemos que construir con la gente”, mencionó.
Para finalizar, el subsecretario del MGAP dijo que en los últimos años se han derribado muchos muros y señaló como algo muy positivo la costumbre ya instalada de trabajar en la construcción de políticas públicas desde diferentes lugares. “En 2005 teníamos emergencia social, rezago productivo, retraso en las inversiones, atomización de las políticas públicas. Hubo que hacer formidables recambios estructurales. En un escenario donde hemos revertido problemas acuciantes, nos preparamos para una institucionalidad mucho más firme, que mejora la gestión. Si seguimos avanzando en esta línea creemos que vamos a empezar a mirar un plan de desarrollo para Uruguay mucho más profundo. Hemos avanzado en políticas sectoriales, y eso es parte de una vocación del gobierno”.

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